Механизм защиты финансовых интересов туристов, созданный более десяти лет назад, не отвечает современным вызовам и требует комплексного пересмотра. Об этом заявил вице-президент АТОР по международному туризму Артур Мурадян на заседании Госсовета РФ по направлению «Туризм», прошедшем 26 марта под председательством губернатора Хабаровского края Дмитрия Демешина.
Центральной темой обсуждения стала система финансового обеспечения туроператоров и защита прав туристов в условиях меняющегося рынка. По данным АТОР, рынок выездного туризма в 2024 году показал прирост на 15,4%, несмотря на санкционные ограничения, однако действующая модель страхования не успевает за трансформацией отрасли.
«Существующие требования к финансовому обеспечению туроператоров не учитывают порядок формирования туристских продуктов, который существенно изменился за последние годы. Поэтому сегодня туристам не гарантируется надежная защита, понятный и прозрачный порядок выплат при невозможности совершить поездку», — отметил Артур Мурадян.
Современный туристический рынок значительно отличается от того, для которого разрабатывались нынешние механизмы страхования. Лидирующие туроператоры создали современные системы бронирования, позволяющие туристам формировать индивидуальные туры, при этом все услуги оплачиваются в российской юрисдикции.
Одновременно с этим добросовестные участники рынка вынуждены замораживать крупные суммы в фондах персональной ответственности (ФПО), что снижает ликвидность бизнеса. В то же время многие компании фактически осуществляют туроператорскую деятельность без регистрации и не несут никакой финансовой ответственности перед туристами.
Положение усугубляется кризисом в сфере страхования туроператоров. Страховые компании планомерно сокращают портфели страхования ответственности туроператоров, а некоторые и вовсе отказываются от лицензий на данный вид деятельности. Туроператоры, особенно небольшие, сталкиваются с проблемами при оформлении страхового финансового обеспечения.
«Туроператоры часто сталкиваются со сложностями при оформлении страхового финансового обеспечения, в зоне риска часто оказываются небольшие туроператорские компании», — пояснил Мурадян.
Это приводит к тому, что туроператоры, не сумевшие оформить страховку, продолжают работать нелегально, создавая риски для потребителей и нарушая законодательство.
АТОР предлагает пересмотреть механизм формирования фондов персональной ответственности. В частности, ассоциация выступает за установление справедливого лимита по наполнению ФПО для каждого туроператора с возможностью приостановки обязательных взносов при его достижении.
«Следует установить справедливый лимит по наполнению ФПО для каждого туроператора, а при его достижении рассмотреть возможность приостановки обязательных взносов. Механизм пополнения может быть привязан к объему туристов и рисковому профилю, с возможностью корректировки при изменении показателей», — считает вице-президент АТОР.
Перспективной также называется идея трансформации ФПО в персональные страховые резервы на балансе самого туроператора с жесткими ограничениями на их использование. Сейчас эти средства фактически заморожены на депозитах и никак не работают, в то время как при безубыточной деятельности часть средств могла бы использоваться самим оператором.
В АТОР также предлагают расширить критерии для определения размеров ФПО. Сейчас персональные фонды формируются из расчета 1% от общей цены турпродукта за предыдущий год, что является значительной нагрузкой для бизнеса.
При расчете размера обязательных платежей стоит учитывать тип перевозки и используемые тарифы. За последние годы значительно увеличилась доля регулярной перевозки, где до 60% рисков принимает на себя авиакомпания. Кроме того, туры могут формироваться на основе как возвратных, так и невозвратных тарифов, что также влияет на степень риска.
Конечная цель предлагаемых изменений — создание прозрачной и эффективной системы защиты туристов при одновременном снижении финансовой нагрузки на добросовестных участников рынка. По мнению экспертов АТОР, это повысит доверие со стороны путешественников, будет способствовать их возврату в организованный сегмент и, как следствие, увеличит налогооблагаемую базу и сократит прямые платежи зарубежным поставщикам туристических услуг.
